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　　中国东说念主民银行 国度发展转换委 工业和信息化部 财政部 生态环境部 金融监管总局 中国证监会 <br>对于进一步强化金融支握绿色低碳发展的指导认识

　　中国东说念主民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及联想单列市分行，各省、自治区、直辖市及联想单列市、新疆分娩确立兵团发展转换委、工业和信息化主宰部门、财政厅（局）、生态环境厅（局），国度金融监督管制总局各监管局，中国证监会各证监局：

　　为贯彻落实党中央、国务院对于碳达峰碳中庸紧要决策部署，作念好绿色金融大著作，积极支握绿色低碳发展，经国务院欢跃，现建议如下认识。

　　一、总体要求

　　（一）指导念念想。

　　以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深化践行习近平生态文静念念想，坚握稳中求进职责总基调，驻足新发展阶段，完竣、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展景色，服从推动高质地发展，进一步强化金融对绿色低碳发展的支握，顽强不移走生态优先、恣虐集约、绿色低碳的高质地发展说念路，为确保国度动力安全、助力碳达峰碳中庸变成有劲守旧。

　　（二）职责原则。

　　——统筹发展和安全。统筹高质地发展和高水吉祥全，加大金融对绿色低碳发展的支握力度，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，加强风险识别和管控，在推动新式动力体系确立和动力企业转型过程中防备化解风险，确保食粮、动力资源、紧迫产业链供应链安全和全球平方生计，为经济高质地发展提供有劲守旧。

　　——兼顾永久与现时。坚握系统不雅念，加强前瞻性念念考和全局性臆测，科学有序推动碳达峰碳中庸，驻足我国动力资源天禀，乘势而上、先立后破，合理决议和实施金融支握碳减排的短、中、永久任务，推动各项任务尽早起步、握续发力，稳当有序推动绿色金融转换翻新，更好职业绿色低碳发展。

　　——激发与拘谨并重。充分发达市集在资源设立中的决定性作用，更好发达政府作用，调换金融资源支握高排放行业绿色低碳转型和可再活泼力表情确立，促进工业绿色转型和升级，支握绿色低碳交通和绿色建筑发展。严控金融资源投向高耗能、高排放、低水平表情。

　　——坚握高秩序推动和高水平配合。按照国度绿色低碳发展计谋，科学制定、轨范实施昭着可实行的绿色金融和转型金融秩序，推动中国秩序与国际秩序体系兼容。积极参与应付雀跃变化全球治理，主动引颈全球绿色金融议题，为全球应付雀跃变化孝敬中国机灵，加强国际教育教授的国内诓骗和国内有利教授的国际扩充。

　　（三）主要标的。

　　改日5年，国际逾越的金融支握绿色低碳发展体系基本构建，金融基础设施、环境信息知道、风险管制、金融家具和市集、政策支握体系及绿色金融秩序体系握住健全，绿色金融区域转换有序推动，国际配合愈加密切，千般要素资源向绿色低碳领域有序聚合。

　　到2035年，千般经济金融绿色低碳政策协同高效推动，金融支握绿色低碳发展的秩序体系和政策支握体系愈加教育，资源设立、风险管制和市集订价功能取得更好发达。

　　二、优化绿色金融秩序体系

　　（四）推动金融系统渐渐开展碳核算。建立健全金融机构碳核算方法和数据库，服从推动教育的碳核算方法和效果在金融系统应用，制定出台归并的金融机构和金融业务碳核算秩序，推动金融机构加强本身偏激投融资联系业务碳排放数据的管制和统计。擢升金融机构碳核算的轨范性、泰斗性和透明度。饱读吹金融机构和企业诓骗大数据、金融科技等时期技巧为碳核算职责提供时期守旧。

　　（五）握续完善绿色金融秩序体系。制定归并的绿色金融秩序体系。握续优化我国绿色债券秩序，归并绿色债券召募资金用途、信息知道和监管要求，完善绿色债券评估认证秩序。进一步优化绿色公司债券陈述受理及审核注册“绿色通说念”轨制安排，擢升企业刊行绿色债券的便利度。询查制定《绿色债券支握表情目次》低碳表情推选性指引、绿色债券碳核算方法和知道秩序，要求债券刊行东说念主核算并知道召募资金所支握表情的碳减排量和碳排放量。完善绿色债券统计，渐渐构建可有计划碳减排效果的绿色金融统计体系，全面反应金融支握生态文静确立见效。进一步完善绿色信贷秩序体系。建立健全绿色保障秩序。询查制定绿色股票秩序，归并绿色股票业务章程。应时推动温室气体分项核算、知道和统计。加速询查制定工业绿色发展指导目次和表情库，纵欲支握绿色时期翻新。支握建立雀跃投融资表情库秩序体系。加速询查制定转型金融秩序，将顺应要求的工业绿色发展表情等纳入支握范围，明确转型作为目次、知道要求、家具体系和激发机制等中枢要素。

　　三、强化以信息知道为基础的拘谨机制

　　（六）推动金融机构和融资主体开展环境信息知道。分步分类探索建立掩饰不同类型金融机构的环境信息知道轨制，推动联系上市公司、发借主体照章知道环境信息。制定完善上市公司可握续发展信息知道指引，调换上市公司知道可握续发展信息。健全碳排放信息知道框架，饱读吹金融机构知道高碳钞票敞口和建立雀跃变化联系风险突发事件救急知道机制。依期知道绿色金融统计数据。

　　（七）握住提高环境信息知道和评估质地。询查完善金融机构环境信息知道指南。饱读吹信用评级机构建立健全针对绿色金融家具的评级体系，支握信用评级机构将环境、社会和治理（ESG）要素纳入信用评级方法与模子。推动要点排污单元、实施强制性清洁分娩审核的企业、联系上市公司和发债企业照章知道的环境信息、碳排放信息等兑现数据分享。发达国度产会通作平台作用，建立工业绿色发展信息分享机制，推动跨部门、多维度、高价值绿色数据对接。

　　四、促进绿色金融家具和市集发展

　　（八）推动碳排放权来回市集确立。依据碳市集联系政策律例和时期轨范，开展碳排放权登记、来回、结算作为，加强碳排放核算、讲述与核查。询查丰富与碳排放权挂钩的金融家具及来回样式，渐渐扩大顺应我国碳市集发展的来回主体范围。合理限度碳排放权配额披发总量，科学分拨入手碳排放权配额。增强碳市集流动性，优化碳市集订价机制。

　　（九）加大绿色信贷支握力度。在照章合规、风险可控和买卖可握续的前提下，饱读吹金融机构利用绿色金融秩序或转型金融秩序，加大对动力、工业、交通、建筑等领域绿色发展和低碳转型的信贷支握力度，优化绿色信贷过程、家具和职业。探索遴荐市集化样式为境内主体境外融资提供增信职业，缩小国外金融作为风险。加强供应链金融配套基础设施确立，推动绿色供应链翻新与应用。

　　（十）进一步加大成本市集支握绿色低碳发展力度。支握顺应要求的企业在境表里上市融资或再融资，召募资金用于绿色低碳表情确立运营。纵欲支握顺应要求的企业、金融机构刊行绿色债券和绿色钞票支握证券。积极发展碳中庸债和可握续发展挂钩债券。支握清洁动力等顺应要求的基础设施表情刊行不动产投资信赖基金（REITs）家具。支握场所政府将顺应要求的生态环保等领域确立表情纳入场所政府债券支握范围。加强对生态环境导向的开导模式（EOD）的金融支握，完善联系投融资模式。在照章合规、风险可控前提下，询查推动绿色钞票管制家具发展。轨范开展绿色债券、绿色股权投融资业务。饱读吹境外机构刊行绿色熊猫债，投资境内绿色债券。支握证券基金及联系投资行业开导绿色投钞票品，更好践诺环境、社会和治理职守。加大金融支握绿色低碳紧要科技攻关和扩充应用的力度，强化基础询查和前沿时期布局，加速先进适用时期研发和扩充等。

　　（十一）纵欲发展绿色保障和职业。完善雀跃变化联系紧要风险的保障保障体系。为高风险客户提供防灾防损预警职业，实时排查风险隐患，缩小理赔风险。发达保障资金永久投资本性，饱读吹保障资金按照买卖化原则支握绿色产业和绿色表情，优化永久投资能力考评机制。饱读吹保障机构询查建立企业碳排放水平与保障订价关联机制。推动发展新动力汽车保障。

　　（十二）壮大绿色金融市集参与主体。扩充可握续投资理念，勾引养老保障基金等永久机构投资者投资绿色金融家具。饱读吹银行业金融机构确立绿色金融特色分支机构，将绿色金融发展纳入金融机构探员评价体系。饱读吹有要求、挑升愿的金融机构接受或签署以绿色金融、可握续金融等为主题的国际原则或倡议。在来回账户教诲、来回、登记、计帐、结算、资金汇兑和跨境汇入汇出等要领，为境外投资者设立境内绿色金融钞票提供便利化金融职业。波及碳钞票业务的，按照《巴黎协定》国内践约要求管制。

　　五、加强政策协长入轨制保障

　　（十三）推动完善法律律例。发达法治固根柢、稳预期、利永久的保障作用，推动绿色金融领域立法，促进金融支握绿色转型和低碳发展。饱读吹有要求的场所照章当先出台场所性绿色金融律例。询查明确买卖银行在绿色金融方面的社会职守及授信审查尽责免责要求。

　　（十四）完善金融机构绿色金融探员评价机制。不依期开展政策追踪评估，握续优化绿色金融评价机制，完善和加强金融支握绿色低碳发展的信息通报机制。加大对金融机构绿色金融业务及能力的探员评价力度，渐渐将金融机构握有的绿色基金和境外绿色金融钞票纳入绿色金融评价，丰富评价扫尾诓骗场景。饱读吹金融机构通过变调里面资金转动订价和经济成本占用等样式调换金融资源绿色化设立，握住优化金融机构钞票结构。将金融支握碳达峰碳中庸职责情况纳入金融机构高等管制东说念主员探员。

　　（十五）丰富联系货币政策器用。用好碳减排支握器用，向顺应要求的金融机构提供低成本资金，支握金融机构向具有显耀碳减排效益的要点表情提供优惠利率融资。推动中央银行钞票设立绿色化，渐渐将可握续性纳入外汇储备永久谋略管制标的，不竭投资绿色债券。

　　（十六）支握高排放行业和高排放表情绿色低碳转型。充分发达国度绿色发展基金的示范引颈作用。饱读吹具备要求的金融机构、社会成本成立碳达峰碳中庸转型基金。调换金融机构支握清洁运载、清洁取和顺要点行业超低排放校正，纵欲支握清洁动力的研发、投资、扩充诓骗，不竭促进煤炭清洁高效利用，饱读吹金融资源向环保绩效品级高的企业歪斜。支握刊行转型债券，餍足规模以上动力分娩破钞企业校正升级等低碳转型需求。将高排放行业和高排放表情碳减排信息与表情信贷评价、信用体系确立挂钩。推动高排放行业绿色低碳转型和数字化、智能化升级。

　　（十七）深化绿色金融区域转换。稳步有序探索具有区域特色的绿色金融发展和转换旅途，作念好考试区记忆评估和教授扩充职责。有序开展绿色金融转换翻新考试区升级扩容。支握有要求的场所开展雀跃投融资试点，探索建立雀跃友好型投融资体制机制。推动绿色金融秩序在绿色金融转换翻新考试区先行先试，支握建立高秩序绿色表情库并兑现互联互通。

　　（十八）在国度区域紧要计谋中进一步支握绿色发展。推动在岸绿色金融市集发展与上海国际金融中心确立、东说念主民币国际化的良性互动，擢升东说念主民币绿色家具订价的国际影响力。建立健全长三角环境信息分享机制，推动绿色金融信息管制系统在长三角地区当先扩充。支握京津冀、粤港澳大湾区等国度区域紧要计谋实施区域发展绿色金融产业，确立国际认同的绿色债券认证机构。

　　六、强化雀跃变化联系审慎管制和风险防备

　　（十九）健全审慎管制。渐渐将雀跃变化联系风险纳入宏不雅审慎政策框架，调换金融机构支握绿色低碳发展，推动金融机构依期向金融管制部门报送高碳钞票规模、占比和风险敞口等信息。应时知道中国金融体系雀跃变化联系风险压力测试扫尾。把柄雀跃变化联系风险，询查完善风险监管宗旨和评估方法。

　　（二十）增强金融机构应付风险的能力。推动金融机构将雀跃变化联系风险纳入风险限度体系及公司治理框架。饱读吹金融机构诓骗雀跃风险压力测试、景色分析等器用和方法，开展雀跃风险评估，配套完善里面限度轨制、政策器用和管制过程，有用应付转型风险。推动保障机构建立雀跃变化联系风险评估展望模子，利用大数据等时期技巧开展雀跃灾害风险分析。

　　七、加强国际配合

　　（二十一）深化绿色金会通作。积极插足二十国集团（G20）、金融踏实理事会（FSB）、央行与监管机构绿色金融汇集（NGFS）、可握续金融国际平台（IPSF）、国际计帐银行（BIS）、巴塞尔银行监管委员会（BCBS）、可握续银行和金融汇集（SBFN）、国际证监会组织（IOSCO）等多边及双边绿色金会通作机制。主动插足绿色金融国际秩序制定，推动中国秩序与国际秩序体系兼容。推动国内国际绿色金融家具与职业互联互通，便利中外投资者跨境开展绿色投资。

　　（二十二）推动“一带沿途”绿色投资。饱读吹银行、股权类投资机构、基金公司等千般金融机构在“一带沿途”共开国度和地区开展绿色低碳投资。

　　八、强化组织保障

　　（二十三）加强组织携带，变成发展协力。坚握和加强党的全面携带，坚决爱戴党中央泰斗和承接归并携带，加强金融支握绿色低碳发展的部门和洽配合，变成金融支握绿色低碳发展协力。加强对绿色金融的行动监管和功能监管，提高风险早识别、早预警、早解决能力，紧要事项实时向党中央、国务院讲述。加强各联系部门信息分享，加强金融机构与企业之间的筹商交流，调换企业有用开展绿色转型和时期校正，推动金融支握绿色低碳政策自由落地。推动场所政府因地制宜，明确职守单干，建章立制，保障金融支握绿色低碳发展各项政策有用落地。加强对金融支握绿色低碳发展的宣传，营造绿色金融发展细致氛围。

　　（二十四）强化绿色金融能力确立。加强学术交流与配合，推动绿色金融联系学科专科确立，开展金融支握绿色低碳发展联系紧要课题的基础性和前瞻性询查。纵欲开展绿色金融培训，促进金融管制部门、金融机构和第三方机构擢升绿色金融能力。支握金融机构与国表里同行机构就雀跃风险压力测试、景色分析等开展时期交流，进一步强化金融支握绿色低碳发展的能力确立。

　　中国东说念主民银行

　　国度发展转换委

　　工业和信息化部

　　财政部

　　生态环境部

　　金融监管总局

　　中国证监会

　　2024年3月27日

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